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对做好新时期技能人才工作的思考

  • 作者:云和教育
  • 日期:2022-01-24
  • 浏览:103次

近年来,我国技能人才规模不断扩大、结构不断优化、素质不断提升,技能人才工作取得显著成绩,但也面临一些新的挑战,存在一些需迫切解决的问题,必须坚持以习近平总书记对技能人才工作重要指示为指引,推动技能人才工作高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家提供坚强技能人才支撑。

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一、准确把握新时期技能人才工作的总体要求和面临的形势

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视技能人才工作,对技能人才工作提出了新的要求,既迎来新的机遇,也面临新的挑战,做好技能人才工作必须准确把握新时期背景下的总体要求和面临的形势。

(一)准确把握技能人才工作的总体要求

1、要深入贯彻落实习近平总书记对技能人才工作系列重要指示。党的十八大以来,习近平总书记对技能人才工作作出系列重要指示批示。在战略定位上,指出作为一个制造业大国,我们的人才基础应该是技工;技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量。在工作要求上,明确要求推行终身职业技能培训制度,培养宏大的高素质劳动者大军;健全技能人才培养、使用、评价、激励机制,大力发展技工教育,大规模开展职业技能培训。在工作目标上,提出建设知识型、技能型、创新型劳动者大军;激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路,培养更多高技能人才和大国工匠。习近平总书记的系列重要指示批示,深刻阐明了技能人才的地位和作用,为推动技能人才工作指明了前进方向,提供了根本遵循。

2、要认真贯彻落实国家“十四五”规划对技能人才工作的有关要求。国家“十四五”规划纲要对技能人才工作提出了明确要求,要求加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。将技工教育放在更加突出的位置,明确提出要突出职业技术(技工)教育类型特色,深入推进改革创新,优化结构与布局,大力培养技术技能人才。首次提出加强全民数字技能教育和培训,普及提升公民数字素养;首次提出注重发展技能密集型产业。同时,在“实施就业优先战略”部分以“全面提升劳动者就业创业能力”专节对职业技能培训提出明确要求,这些都是“十四五”时期做好技能人才工作行动纲领。

3、要认真贯彻落实党中央、国务院对技能人才工作的决策部署。党中央、国务院对技能人才工作高度重视,2017年,中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》;2018年,国务院出台《关于推行终身职业技能培训制度的意见》,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见》;2019年,国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案(2019—2021年)》;近期,经国务院同意,人社部等四部门印发《“十四五”职业技能培训规划》。推动技能人才工作改革创新发展,必须认真贯彻落实好这些文件的具体要求。

(二)准确把握技能人才工作面临的新形势

第一,实现经济高质量发展对技能人才工作提出新的要求。党的十九大作出了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。党的十九届五中全会提出,“十四五”时期要以推动高质量发展为主题。技能人才是联接技术创新与生产实践最核心最基础的劳动要素,推动质量变革、效率变革、动力变革,推动技术创新、工艺革新、产业优化升级都需要强大的技能人才支撑。推动国内大循环,必须坚持供给侧结构性改革这一主线,提高供给体系质量和水平,需要大量技能人才参与。畅通国内国际双循环,保障产业链供应链安全稳定,突破“卡脖子”关键技术,不仅需要大批科研人员,也需要大批的高素质技能人才。必须站在推动经济高质量发展、提升产业链供应链现代化水平的高度做好技能人才工作。

第二,缓解就业结构性矛盾、提升就业质量对技能人才工作提出新的要求。就业不仅是民生问题,更是发展问题。近年来,我国就业总量压力有所缓解,但供需结构性矛盾日益凸显,成为就业中的主要矛盾,“招工难”与“就业难”并存,技术技能人才短缺尤为突出。目前,我国技能人才总量超过2亿、高技能人才超过5000万,高技能人才占技能人才总量不到30%,特别是在制造领域高技能人才十分短缺,求人倍率长期大于2,新兴产业、现代服务业的高技能人才更是普遍不足,技术工人和技能人才严重供不应求,“技工荒”的问题更是引起社会广泛关注。要破解这一矛盾,关键在于优化就业供给,必须大力提升劳动者素质,大力培养技能人才,更好满足产业升级需求,满足劳动者对实现更高质量就业的需求。

第三,实现乡村振兴对技能人才工作提出新的要求。实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应广大人民对美好生活的向往作出的重大决策部署。乡村要振兴,人才是关键。“十三五”期间,各级人社部门大力实施技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫行动,技工院校招收建档立卡贫困家庭子女36万人,累计开展贫困劳动力培训约1000万人次,技能脱贫取得显著成效,为实现乡村振兴奠定了坚实的基础。当前,我国技能人才区域发展不平衡,特别是一些刚刚脱贫的地区技能人才培养基础能力还很薄弱,必须加大技能帮扶力度,实施重点帮扶地区技能提升工程,加强脱贫人口职业教育和技能培训,提升职业技能和就业创业能力,培育一支带不走的乡村工匠,实现稳定脱贫致富,增强乡村振兴的源动力。

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二、推动技能人才工作的几点思考

今后一个时期,要坚持问题导向,破解难点问题,推动技能人才工作取得新发展、新突破。

(一)提升职业技能培训的针对性、实效性,助力缓解就业结构性矛盾。“十三五”时期,我国大力实施职业技能提升行动,大规模开展职业技能培训,累计开展补贴性培训超过1亿人次,对于提升各类劳动者职业技能水平和就业创业能力,缓解结构性就业矛盾,促进更高质量更充分就业发挥了重要作用。但具体实施过程中也存在与市场衔接不紧密的问题,要着力提升培训的质量,建立职业技能培训和就业信息对接机制,健全以技能需求和技能评价结果为导向的培训补贴政策,围绕市场急需岗位和劳动者紧缺技能,创新培训方式,丰富培训内容,开展针对性培训,提升职业技能培训的有效供给。要围绕新兴产业的发展,加大新职业发布和相应职业技能标准的开发,广泛开展新职业新业态新模式从业人员技能培训。要适应人才成才需求,落实终身职业技能培训制度,向全体劳动者提供普惠性、均等化、贯穿学习和职业生涯全过程的技能培训。要全面推广职业培训券,建立实名制培训信息管理系统和劳动者职业培训电子档案,优化职业技能培训的服务能力和水平。

(二)提高企业参与技能人才培养的主动性和积极性。企业是技能人才培养和使用的主体,技能人才培养必须坚持“谁使用谁培养”的原则,充分发挥企业的主体作用。要全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的中国特色企业新型学徒制,通过校企合作、工学交替等方式,组织企业技能岗位新招用和转岗人员参加学徒制培训,助推企业技能人才培养。要支持企业结合生产经营特点和实际需要,自主开展技能人才评价。要引导行业企业立足生产、经营、管理实际,采取以工代训、技能竞赛等形式,大力开展岗位练兵技术比武活动,提升职工技能水平。

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(三)进一步提升技能人才社会地位和经济待遇。近年来,通过政策引领、表彰激励、典型宣传等举措,技能人才的经济待遇和社会地位不断提高,但受社会环境、传统观念的影响,技能人才收入水平偏低、社会地位不高的问题还依然存在,这也是广大技能人才最关心、最直接、最现实的利益问题。要建立健全以国家奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的技能人才奖励体系,提高技能人才的职业荣誉感。要在高技能人才中推动设立特级技师、首席技师,畅通技能人才成长晋升通道。要打通技能人才与管理人才、专业技术人才职业转换通道,建立职业资格、职业技能等级与专业技术职务比照认定制度,加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通,探索推动面向技术工人、技工院校学生招录(招聘)事业单位工作人员,拓宽技能人才职业发展空间。要落实《技能人才薪酬分配指引》,引导企业建立健全体现技能价值激励导向的薪酬分配制度,对技能人才建立岗位价值、能力素质、业绩贡献的岗位绩效工资制,合理评价技能要素贡献,提升技能人才经济待遇。

(四)大力发展技工教育。目前,我国共有2423所技工院校,“十三五”期间,技工院校累计向社会输送约500万名毕业生,就业率保持在97%以上。技工院校作为技能人才培养的主阵地,在技能人才培养中发挥着重要作用,但也存在经费投入不足、招生渠道不畅、毕业生待遇不均等问题。要支持技工院校提质培优,建设成为集技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业指导等功能一体的技能人才培养综合基地,在技能人才培养中发挥更大作用。要推动将技工院校纳入统一招生平台,稳定和扩大技工院校招生规模。要推动落实技工院校高级工、预备技师(技师)班毕业生在应征入伍、就业、确定工资起点标准、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面,分别按照大学专科、本科学历毕业生享受同等待遇,消除选择就读技工院校的顾虑。

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(五)以乡村振兴帮扶为契机推动技能人才工作均衡发展。当前,我国技能人才工作区域发展不平衡的问题比较突出,要以实施国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程为契机,推动促进技能人才工作区域协调发展。要加大帮扶地区技能人才培养基础能力建设,支持建设(新建、改扩建)一批技工院校、职业培训机构、高技能人才培训基地和技能大师工作室,开发具有区域乡村特色的专项职业能力考核规范,培育劳务品牌,培养一批高技能人才和乡村工匠。要通过举办全国乡村振兴职业技能大赛等专项赛事,引导支持重点帮扶地区举办具有地方特色的职业技能竞赛,普及乡村技能知识,让全社会感受乡村技能魅力,实现以赛促学、以赛促训。要加大东西部职业技能开发对口协作力度,确保有提升技能意愿的劳动力都有机会参加职业学校教育和技能培训。

(六)加大数字技能培养力度。当前,数字经济蓬勃发展,数字技术快速迭代,对劳动者所需掌握的数字技能也提出了新的更高要求。党的十九届五中全会提出“提升全民数字技能”要求,必须把数字技能作为技能培训的重要内容。要积极引导支持技工院校积极开设数字技能类专业,加大相应的数字技能课程设计开发,加强数字技能类教材开发和师资队伍建设。要面向新技能新职业,大力开展人工智能、大数据、云计算等数字技能培训,大力推行线上线下相结合的培训方式,促进互联网技术与职业技能培训深度融合,推动实施“互联网+职业技能培训”模式。要积极开发数字技能类新职业和相应职业标准和评价规范,推进数字技能相关职业技能等级认定工作。要举办全国新职业技术技能大赛,引领更多劳动者学习新技能,服务新经济,培育新动能。